En los últimos años, hemos observado diversos procesos de movilización y organización de mujeres demandando mayor inclusión, participación y equidad en diferentes ámbitos de la vida social en Chile. Estos movimientos de mujeres forman parte de una larga tradición de activismo femenino en el país. La organización de las mujeres, en función de diferentes causas y en distintos espacios sociales, ha estado presente desde mediados del siglo XIX, adquiriendo especial relevancia hacia mediados del siglo XX. Uno de sus logros más significativos fue la obtención del derecho a sufragio tanto para las elecciones municipales en 1934 como para las elecciones parlamentarias y presidenciales en 1949. Con ello, se permitiría la incorporación de las mujeres al sistema político chileno.

Los esfuerzos de los movimientos de mujeres en la historia reciente han influido en el debate público atrayendo la atención hacia sus demandas y generando una sensibilización en sectores de la sociedad. Asimismo, sus acciones han coincidido con – y en ocasiones promovido – la discusión e implementación de distintas reformas institucionales orientadas a abordar algunos de los temas planteados por ellas. Entre estas iniciativas podemos encontrar, por ejemplo, la creación del Ministerio de la Mujer y la Equidad de Género el 2016^[1]; la incorporación de un mecanismo orientado a equilibrar la participación de mujeres y hombres en el parlamento mediante una reforma al sistema electoral el 2015^[2]; o la legislación orientada a evitar el “acoso sexual, la violencia y la discriminación de género en el ámbito de la educación superior” del año 2021^[3].

Este escenario nos invita a reflexionar sobre la participación de las mujeres en la historia de nuestro país. Considerando las múltiples posibilidades de análisis, resulta importante destacar la presencia que han tenido las mujeres en una de las instituciones relevantes del sistema político chileno como lo es el Congreso Nacional. En ese sentido, este informe presenta a continuación una tabla en donde se detalla la representación parlamentaria de las mujeres en la región de Valparaíso desde la elección parlamentaria de 1953 hasta la actualidad. La información obtenida se organizó en torno a dos períodos. El primero transcurre desde las elecciones parlamentarias de 1953 hasta las de 1973, ya que dicho año se produce el golpe de Estado que genera una interrupción de la vida política en el país hasta 1990. El segundo período transcurre desde la elección parlamentaria de 1989 hasta las de 2017, año en que se eligieron a las autoridades en ejercicio. Por una razón de orden para la lectura de la tabla, se presentan primero los datos más recientes.

Detalle de las regiones y comunas representadas por las parlamentarias indicadas en la tabla

División electoral 2015 – a la actualidad

Circunscripciones para elegir senadores/as

• Circunscripción 6: Región de Valparaíso.

Distritos para elegir diputados/as

• Distrito 6: La Ligua, Petorca, Cabildo, Papudo, Zapallar, Puchuncaví, Quintero, Nogales, Calera, La Cruz, Quillota, Hijuelas, Los Andes, San Esteban, Calle Larga, Rinconada, San Felipe, Putaendo, Santa María, Panquehue, Llaillay, Catemu, Olmué, Limache, Villa Alemana y Quilpué.
• Distrito 7: Valparaíso, Juan Fernández, Isla de Pascua, Viña del Mar, Concón, San Antonio, Santo Domingo, Cartagena, El Tabo, El Quisco, Algarrobo y Casablanca.

División electoral 1989-2015^[10]

Circunscripciones para elegir senadores/as

• Circunscripción nº5, Quinta Cordillera: incluía las comunas de los distritos nº10, 11 y 12.

Distritos para elegir diputados/as

• Distrito 10: Cabildo, Hijuelas, La Calera, La Cruz, La Ligua, Nogales, Papudo, Petorca, Puchuncaví, Quillota, Quintero y Zapallar.
• Distrito 11: Calle Larga, Catemu, Llaillay, Los Andes, Panquehue, Putaendo, Rinconada, San Esteban, San Felipe y Santa María.
• Distrito 12: Limache, Olmué, Quilpué y Villa Alemana.
• Distrito 13: Valparaíso, Juan Fernández e Isla de Pascua.
• Distrito 14: Concón y Viña del Mar
• Distrito 15: Algarrobo, Cartagena, Casablanca, El Quisco, El Tabo, San Antonio y Santo Domingo.

División electoral para las elecciones de 1961-1973

Agrupación departamentales para elegir diputados

• 6ª Agrupación departamental: Valparaíso y Quillota. Desde la elección de 1969, incluía a Isla de Pascua.
• 8ª Agrupación departamental: Melipilla, San Antonio, San Bernardo y Maipo.

^[1] La ley núm. 20.820 que dio origen al Ministerio fue aprobada el 2015, pero la institución entraría en funcionamiento un año más tarde. Véase: https://www.t13.cl/noticia/politica/el-camino-institucional-derivo-creacion-del-ministerio-mujer-y-equidad-genero; https://www.bcn.cl/leychile/navegar?idNorma=1075613. 

^[2] Este mecanismo fue incorporado mediante la ley núm. 20.840. Véase: Informe nº3. Elecciones parlamentarias 2021: diputados y diputadas en ejercicio en la región de Valparaíso, https://observatoriohp.cl/2021/09/16/informe-3/; https://www.bcn.cl/leychile/navegar?idNorma=1077039.

^[3] Dicha materia está regulada por la ley núm. 21.369. Véase: https://www.bcn.cl/leychile/navegar?idNorma=1165023. https://www.latercera.com/la-tercera-sabado/noticia/acoso-sexual-la-nueva-ley-que-obliga-a-las-universidades-a-erradicar-este-delito/LAOQ5T5UEZA25LUS6ULCRZWFWQ/.

^[4] La tabla se ha elaborado a partir de la información disponible en: https://www.bcn.cl/historiapolitica/resenas_parlamentarias; 109 Parlamentarias. En 209 años de Historia del Congreso Nacional de Chile (Chile: Biblioteca del Congreso Nacional de Chile, 2020).

^[5] La información presente en esta sección considera lo siguiente: i) se presenta la edad actual de cada parlamentaria; ii) se indica el último cargo y período en ejercicio; iii) la información adicional referida a cargos de representación popular se incorpora en la sección “Experiencia pública y/o política”; iv) para el detalle de las comunas que forman parte de cada distrito o circunscripción, véase al final de la tabla.

^[6] La información presente en esta sección considera lo siguiente: i) se presenta la edad en que cada parlamentaria fue elegida por primera vez en un distrito que incluye comunas de la región de Valparaíso actual; ii) para el detalle de las comunas que forman parte de cada Agrupación departamental, véase al final de la tabla; iii) se incluye a dos parlamentarias elegidas en un territorio electoral más amplio, en donde se incluía a la comuna de San Antonio.

^[7] Falleció mientras era diputada en 1971. Hubiese terminado su período en 1973.

^[8] Período interrumpido por el golpe de Estado de 1973.

^[9] Período interrumpido por el golpe de Estado de 1973.

^[10] Esta división estaba regulada por la Ley núm. 18.799 del año 1989. La comuna de Concón, creada en 1995, se integraría al distrito 14.

Principales conclusiones

1. En el período que transcurre entre 1953 y 2017, observamos lo siguiente:

1.    La distribución de parlamentarias en la región de Valparaíso de acuerdo al partido político al que pertenecen (incluyendo a independientes) es la siguiente:
   • • Partido Socialista: 1 representante
     • Renovación Nacional: 4 representantes
     • Unión Demócrata Independiente: 3 representantes
     • Partido Por la Democracia: 2 representantes
     • Comunes: 1 representante
     • Democracia Cristiana: 3 representantes
     • Partido Comunista: 1 representante
2.    De acuerdo a la información disponible para las parlamentarias regionales sobre su actividad o profesión, se percibe una predominancia de mujeres profesionales en el área humanista.
3.    De la información disponible para las 15 parlamentarias de la región de Valparaíso, 3 ejercen o ejercieron el cargo de senadora en esta zona (Allende, Pérez, Soto); 9 ejercen o ejercieron como diputadas en un distrito de esta región; 3 ejercieron como diputadas en distritos de otras regiones del país (Allende, Pérez, Matthei); 1 ejerció como senadora en otra circunscripción electoral del país (Matthei).
4.    Del total de diputadas (13) elegidas en la zona^[1], 8 estuvieron o llevan un período en el cargo (Flores, Herrera, Ibáñez, Marzán, Rojas, Matthei, Mella, Baltra); 2 estuvieron dos períodos (Dip y Molina); 3 estuvieron o llevan tres períodos (Lacoste, Soto y Hoffman).
5.    Todas las senadoras (3) elegidas en la zona estuvieron o llevan un período en el cargo (Soto, Pérez y Allende).
6.    Los datos obtenidos acerca de la experiencia pública y/o política de las parlamentarias en Valparaíso resultan ser de diversa índole, destacándose:
   • • Participación en cargos de elección popular: 8 parlamentarias se desempeñaron previamente en cargos elegidos por la ciudadanía (regidoras, concejalas, alcaldesas, diputadas).
     • Militancia en partidos políticos: las 15 parlamentarias desempeñaron su cargo como representantes de algún partido político.
     • Organizaciones de la sociedad civil: 3 parlamentarias demostraron experiencia previa en organizaciones gremiales y/o de la sociedad civil.
     • Participación en el mundo del espectáculo: 2 parlamentarias se desempeñaron previamente en actividades artísticas y del espectáculo.

2. En el período que transcurre entre 1953 y 1973, observamos lo siguiente:

1.    El promedio de edad en que las parlamentarias fueron elegidas por primera vez fue de 47 años.
2.    La participación en el parlamento de las mujeres de la región de Valparaíso fue minoritaria respecto a sus pares hombres:

• • Graciela Lacoste fue la única mujer parlamentaria en su territorio electoral durante los tres períodos. Entre 1961 y 1965, se eligió a 1 mujer y 10 hombres en la zona; entre 1965 y 1969, y luego entre 1969 y 1973, se eligió a 1 mujer y 12 hombres.
  • Juanita Dip fue la única mujer parlamentaria en su territorio electoral durante su primer período entre 1965 y 1969 (se eligió a 1 mujer y 4 hombres). En las elecciones parlamentarias de 1973, Dip fue elegida junto a Mireya Baltra por su mismo territorio electoral (se eligieron 2 mujeres y 3 hombres).

3. En el periodo que transcurre entre 1989 hasta la actualidad, observamos lo siguiente:

• El promedio de edad en que las parlamentarias fueron elegidas por primera vez para ser representantes en la región de Valparaíso fue de 45,3 años.
• El promedio de edad de las parlamentarias en ejercicio en la región es de 49,4 años de edad (información de 5 parlamentarias: 4 diputadas y 1 senadora).
• La distribución de las parlamentarias según la división electoral revela que la mayoría de ellas (7 parlamentarias) han sido elegidas en algún distrito de la zona interior de la región de Valparaíso. El resto (4 parlamentarias) han sido elegidas por algún distrito de la zona de la costa.
• De acuerdo al sistema electoral binominal, vigente entre 1989 y 2015, se debían escoger dos parlamentarios por cada distrito o circunscripción electoral. En dicho período, sólo entre los años 2002 y 2006 hubo 2 mujeres en ejercicio en el mismo distrito (distrito 13).
• Desde 1989 hasta 2013, se contemplan 7 elecciones parlamentarias en donde los diputados/as fueron escogidos mediante el sistema electoral binominal. Entre dichos años, hubo un total de 84 diputados/as en la región (considerando la existencia de 6 distritos electorales). De ese total, sólo 11 fueron mujeres lo que representa el 13% de participación femenina en la zona.
• Entre 1990 y 2018, hubo un total de 16 senadores/as en ejercicio en la región (considerando la existencia de 2 circunscripciones electorales). De ese total, sólo 2 fueron mujeres lo que representa el 12,5% de participación femenina en la zona.
• De acuerdo al sistema electoral proporcional, aprobado el 2015, se escogen 16 diputados/as en los dos distritos existentes en la región y 5 senadores/as en una sola circunscripción. En la elección de 2017 se aplicó por primera vez este sistema, resultando elegidas 4 mujeres como diputadas y 1 como senadora. Ello representa un 25% y un 20% de participación femenina en cada cargo en la región de Valparaíso.

[1] Se incluye a las representantes de la comuna de San Antonio, Juanita Dip y Mireya Baltra.

Informe elaborado por Equipo OHP

Investigador responsable: Raúl Burgos Pinto

Investigadora: Valentina Véliz Cuéllar

Edición y diseño: Bruno Larraín Escuti

Fecha: Octubre  2021

Lugar: Viña del Mar